协商不成的，去法院起诉。 1、可以去工程所在地或被告所在地人民法院起诉，管辖法院应该是区或者县人民法院。 2、拖欠工程款属于民事纠纷，清欠办只负责农民工工资，所以应该在应付工程款之日起两年内到法院起诉。凭借欠条可以直接起诉建设单位，但是应当尽可能提供施工合同，竣工结算文件。 3、起诉时尽量申请财产保全，查封被告名下账户，可以保障案件判决的顺利执行。 4、政府部门可以调处工程款的支付问题，但对拖欠工程款的问题没有裁判权，强制权。但如果是政府工程，可以向建设该工程的政府要求支付或者处理。
法律知识延伸阅读
这个一般不好认定为犯罪，这个劳动者可以以单位拖欠劳动报酬解除劳动关系，要求单位支付经济补偿金和拖欠的工资。
我国《劳动法》规定，“工资应当以货币形式按月支付给劳动者本人，不得克扣或者无故拖欠劳动者的工资”，“按月支付”即包括工资应当以月薪的形式发放，也包括应当每月支付，因此用
您可以去当地劳动监察大队投诉或申请劳动仲裁，要求发放工资并赔偿损失