从严格意义上讲,是指违反《土地管理法》、《城乡规划法》、《村庄和集镇建设管理条例》等相关法律法规的规定动工建造的房屋及设施。主要包括： 1、未申请或申请未获得批准，未取得建设用地规划许可证和建设工程许可证而建成的建筑； 2、擅自改变建设工程规划许可证的规定建成的建筑； 3、擅自改变了使用性质建成的建筑； 4、擅自将临时建筑建设为永久性的建筑。注：临时建筑是指必须限期拆除、结构简易、临时性的建筑物、构筑物和其它设施。《中华人民共和国城市规划法》第四十条有规定，具体条文如下：在城市规划区内，未取得建设工程规划许可证件或者违反建设工程规划许可证件的规定进行建设，严重影响城市规划的，由县级以上人民政府城市规划行政主管部门责令停止建设，限期拆除或者没收违法建筑物、构筑物或者其他设施；影响城市规划，尚可采取改正措施的，由县级以上地方人民政府城市规划行政主管部门责令限期改正，并处罚款。
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